（一）宋中央官制

宋承唐制，以太师、太傅、太保为三师，太尉、司徒、司空为三公，是宰相、亲王、使相的加官。如果单独封此职务，不预政事。太尉本在三师之下，从唐开始，逐渐加重，至宋朝时，太尉位在太傅之上，除太师位最高。北宋初，只有赵普、文彦博，但到宋朝末期，蔡京、童贯、郑绅等都是。至南宋，秦桧、史浩、韩侂胄、史弥远、贾似道等都位至太师。

宋初以同平章事作为宰相，无常任，有二人，则分曰知印，以丞、郎以上至三师为之。宰相必兼三大馆，首相兼昭文馆大学士，兼修国史，次相兼集贤殿大学士。要是有三个相，首相的监修国史职由第三相领。如范质守司徒兼门下侍郎，同中书门下平章事，昭文馆大学士，参知枢密院事。王溥自尚书右仆射兼门下侍郎，同中书门下平章事，加守司空兼门下侍郎，同平章事，监守国史参知枢密院事。魏仁浦自枢密使，行中书侍郎、同中书门下平章事、集贤殿大学士，加尚书右仆射兼中书侍郎，同平章事。

神宗新官制，认为三省侍中、中书令、尚书令官高，不任人。而以尚书左、右仆射为宰相，左仆射兼门下侍郎，右仆射兼中书侍郎。有一个时间也称左右丞相。

平章军国重事，同平章军国事，是比宰相权更高些，南宋韩侂胄拜平章，以平章军国事为名，省去“同”和“重”字。

亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中、中书令、同平章事者，称为使相，不预政事，不书敕，只有宣救除授者，救尾存其衔。乾德二年（964），三个宰相都免去，要任命赵普同平章事，李崇矩枢使，无人书敕，结果由赵光义（皇弟，当时任开封府尹、同平章事）办理。

参知政事、副宰相参预议政，但不升政事堂，不押班，不知印，后期才参加政事堂。

1.中央首脑机关主要是三省一院，三省是门下省、中书省、尚书省，一院是枢密院。

门下省：受天下之成事，审查诏令，驳正违失，受发通进奏状，进请宝印。中书省画黄、录黄，枢密院录白、画旨，则留为底。尚书省六部所上法式事，皆奏复审驳之。门下省长官为侍中，因佐天子议大政，权同宰相，其具体事务由副职门下侍郎处理。

中书省：掌进拟庶务，宣奉命令，行台谏章疏、群臣奏请兴创改革，及中外无法式事、应取旨事。凡除省、台、寺、监长贰以下，及侍从、职事官，外任监司、节镇、知州、军通判，武臣遥郡横行以上除授，皆掌之。

其属官右散骑常侍、舍人、右谏议大夫、起居舍人、右司谏等。其任务是：册书、立后妃，封亲王、皇子、大长公主，拜三师、三公、三省长官，则用之。

制书：处分军国大事，颁赦宥德音，命尚书左右仆射、开府仪同三司、节度使，凡告廷除授，则用之。

诰命：应文武官迁改职秩、内外命妇除授及封叙、赠典，应合命词，则用之。

诏书：赐待制、大卿监、中大夫、观察使以上，则用之。

敕书：赐少卿监中散大夫、防御使以下，则用之。

御札：布告登封、郊祀、宗祀及大号令，则用之。

敕榜：赐酺及戒励百官、晓谕军民，则用之。

皆承制画旨以授门下省，大事奏禀得旨者为“画黄”，小事拟进得旨者为“录黄”。

尚书省：掌施行制命，举省内纲幻程式，受付六曹文书，听内外辞诉，奏御史失职，考百官庶府之治否，以沼废置、赏罚。分六部，吏、户、礼、兵、刑、工，皆隶焉。凡天下之务，六曹所不能与夺者，总决之；应取裁者，随所隶送中书省、枢密院。事有成法，则六曹准式具钞，长官称尚书令，副职称左右仆射。令、仆射、丞检察签书，送门下省画闻。

枢密院：掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治。凡侍卫诸班直、内外禁兵招募、阅试、迁补、屯戍，则遣使给降兵符。除授内侍省官及武选官，将领路分都监、缘边都巡检使以上。大事则禀奏，其付授者用宣；小事则拟进，其付授者用扎。先具所得旨，关门下省审复。面得旨者为“录白”，批奏得旨者为“画旨”，并留为底。唯以白纸录送，皆候报施行。

枢密院与中书对持文武二柄，号称“二府”。因在中书省之北，称“北府”。长官称枢密使、知院事、枢密副使、同知院事。

2.除三省一院外，其他机关有：

三司使：统管盐政、度支、户部，号曰计省，位亚执政，目为计相使、判官、监铁使、度支使、户部使，掌拜国财用之大计，总三司……之事，以经天下财赋而均其出入。盐铁，掌天下山泽之货、关市、河渠、军器之事，以资邦国之用。户部，掌天下户口、税赋之籍，榷阅、工作、衣储之事，以供邦国之用。

翰林学士院：掌制、诰、治、令，撰述五事。

承旨侍读、侍读学士。充宫观兼侍读、资政殿大学士。吕公著兼侍读，提举中太乙宫，兼集禧观公事。南宋朱胜非、张浚、谢克家、赵鼎、万俟卨，并以万寿观使兼侍读。汤思退以醴泉观，刘章以佑神观侍读。

观文殿大学士之职，资望极峻，无吏守，无职掌，唯出入侍从备顾问而已。皇祐元年，诏：“置观文殿大学士，宠待旧相，今后须曾任宰相，乃得除授。”其他有资政殿学士、昭明殿学士、总阁学士（直学士待制）。

六部吏书：吏部，以紫金光禄大夫（正三），其他以银青光禄大夫（从三）、尚书掌文武二造之法，而奉行其制命。

序位有品，寓禄有阶，列爵有等，赐勋有级，分任有职，选官有格。

御史台：掌纠察官邪，肃正纲纪，大事则廷办，小事则奏弹。下层三院：台院、殿院、殿中侍御史、察院、监察御史。

御史大夫，宋初不除正员，止为加官，御史中丞，为台长，旧兼理检使。

秘书省：监、少监、丞各一人，掌古今经籍图书、国史实录、天文历数。

殿中省：监、少监、丞各一人，掌天子玉食、医药、服御、舆辇，舍次之政令。有六局：尚食、尚药、尚醴、尚衣、尚舍、舆辇。

太常寺：卿、少卿、丞，掌礼乐、郊庙、社稷、寝陵。

宗正寺：卿、少卿，宗派属籍。

光禄寺：卿、少卿、丞，祭祀、朝会、宴飨。

立尉寺：卿、少卿、丞，仪卫兵械、甲胄。

太仆寺：卿、少卿、丞，车辂、厩牧之令。

大理寺：判寺兼少卿，凡狱讼之事，随官司决劾，本寺不复听讯，但掌断天下奏狱，送审刑院详汔，同署以上于朝。

鸿胪：卿、少卿、丞，掌四夷朝贡、宴劳、给赐、送迎。

司农寺：卿、少卿、丞、主簿，掌供籍田、平粜、利农。

太府寺：廪藏贸易、四方贡赋、百官奉给。元丰后，置卿、少卿，掌邦国财货之政令，及库藏、出纳、商税、平淮、贸易。左藏东西库，掌受四方财赋之入，以待邦国之经费，给官吏、军兵俸禄赐予。内藏库，掌受岁计之余积，以待邦国非常之用。奉宸库，掌供内庭，金玉、珠宝、良货贿藏……

国子监：祭酒、司业、丞主簿、国子、太学、武学、律学、小学之政令，其他如少府监、将作监、军器监、都水监。

3.中央武职：

殿前司：原有殿前都点检、副都点检，后不置。

都指挥使、副都指挥使、都虞候，掌殿前诸班直及步骑、诸指挥之名籍及统制、训练、番卫、戍守、迁补、赏罚。

都指挥使（以节度使充）、副都指挥使、都虞候，侍卫亲军步军。

大都督府：南宋时，以现宰相兼充。绍兴二年，吕颐浩以左仆射出都督江淮、两浙、荆湖诸军事，赵鼎以知枢密院事为都督川陕、荆袭诸军事，制置使、宣抚使、副使、总领。

经略安抚司：安抚司一人，掌一路兵民之事。

都转运使，掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县、其职位、宣抚使、招讨使、制置使（但制置大使都在宣抚付使上）。

招抚使、镇抚使、抚谕使不常设。

提点刑狱公事、抬举常平司、提举茶盐司、提举坑冶司、提举市舶司、提举学事司，都是路一级的实际职事官。

（二）宋地方官制

知府、知州、知军事、监，二品以上称判（知府、知州，地方行政长官，总管府、州事务。当时的府州比现在的地区辖地大，相当于省长或直辖市市长）。

开封府、称尹、河南、应天、大名府留守司公事。

要郡带本路兵马钤辖，次郡兵马都监。

通判、知府要连签。

县称县令、知县（相当于县长）。

（三）宋朝官制有几个特点：

1.许多挂着职衔的官员不理事。如六部尚书兵权在枢密院，理刑在大理寺，而民政财政的处置往往在三司使，实际管理的称职官，或差遣。阶官、勋官、爵都是领俸禄的一种名誉。

2.地方官的通判权力很大，他是直接由皇帝委派的，而知府、知州官往往是升迁来的，行文时知府、知州要有通判签署才能执行。

3.宋官俸待较高，名义很多，有官俸、禄粟、职钱、公月钱、职田、茶汤钱、给券、厨料、薪炭、傔人农粮等。俸禄虽然高，但官僚们仍普遍贪污盘剥。

4.食邑制度：分一万户、八千、七千、六千、五千、四千、三千、ニ千、一千、七百、五百、四百、三百、二百十四等，食实封分一千户、八百、五百、四百、三百、二百、一百等七级，此制度自汉以来就有。

5.宫观、年老退休、大官僚不任官职，有一个名义可以领薪俸。称祠禄之官，开始时只限于京师。如王安石以左仆射观文殿大学士为集禧观使，后来有杭州洞霄宫、亳州明道官、华州云台观、台州崇道观等。宰相、执政称使，丞、郎、学士以充副使。五品以上称判官，其他称都监，以后又有提举、提点、主管等名堂。

这里还要讲“紫金鱼袋”“绯银鱼袋”的问题，这里是以唐朝开始的高级官员的服，五品以上的官员进殿，都要带鱼袋，袋有两只，袋内装有鱼符，上刻本官姓名，两“鱼”相合，进殿后要缴左边一只，出殿后领回。鱼袋有等级，三品以上紫金饰金，称“紫金鱼袋”，五品以上红色饰银，称“绯银鱼袋”，同三品以上穿紫袍，五品以上穿红袍相符合，这种制服宋朝也继续执行。

（四）关于命妇

大长公主、长公主、公主、郡主、县主（以上呈族）。

国夫人、郡夫人、淑人、硕人、令人、恭人、宜人、安人、孺人。

（五）元中央官制

蒙古部落初起于漠北，酋长铁木真（后称成吉思汗）没有官制，只有管军政的万户，管民事的达鲁花赤，在战争中靠掠夺财物作为军饷等一切费用。窝阔台根据耶律楚材的建议，才设十路征收课税使，到忽必烈统一中国，命刘秉忠、刘衡制定官制。

宰相：中书省长官中书令为宰相，或称右丞相、左丞相、平章政事，副相称右丞左丞，昭文殿大学士，参与中书省事。中书省统领六部（即吏、户、礼、兵、刑、工）。

枢密院：掌天下兵甲机密之务，凡是宫禁、宿卫、边庭军翼、征讨、戍守、检阅差遭、举功、转官、节制、调度等事，全由枢密院处理。枢密院长官称使，一般的只设副使，其下有佥书枢密院事，同知枢密院事等职称作助手。

由于元朝重在军事，版图广阔，因此在枢密院下设行枢密院，管理一个大地区军事，如西川行枢密院、江南行枢密院、甘肃行枢密院等，军事结束后即撤销。

其他中央机构有大宗正府、翰林院（蒙古翰林院）、集贤院、宣徽院、太常礼仪院、艺文监、侍正府、通政院等。佐管理太子事务的机构称储政院，此外有武备寺、太仆寺等。

（六）元地方政制

元代地方政区分四级，即行中书省、路（府）、州、县。中书省直辖河北、山东、山西等地，称“腹地”，有29路、直属州。此外尚有11个行省，即岭北、辽阳、河南、江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广、征东（地方行政区名称省从此而起）。行省长官中书，有丞相、平章、右丞、左丞等官，属官有宣尉使、都元帅府、管军万户府等。

路的长官称总管府，长官达鲁花赤，或总管。府也称达鲁花赤或知府（府尹），县的称呼也如此。

（七）元朝的官制有几个问题说明：

1.元朝统治者是蒙古人，他们任用官员以民族分四等，即蒙古人、色目人、汉人、南人。色目人是被蒙古最早征服的其他部族，汉人是契丹及金国的人，南宋的汉人称南人。内外行政长官都由蒙古人、色目人担任（当然蒙古人更多些）。但是忽必烈在征服中国后，为了巩固自己的统治，不得不接受中国原有的一套政治制度，因此连他的太子也得请姚枢当老师。

2.元初官员不给俸禄，听任官员自行向人民盘剥掠夺，后来虽然规定了俸禄，由于积习难改，贪污、掠夺仍然是明目张胆，公然流行。

3.地方行政机构都有达鲁花赤一职，就是由蒙古人（或少数的色目人）担任，他们的权力至高无上，他们要做什么就做什么，讲的话就是法律，任意巧立名目进行课税，原来南宋的旧官僚、豪族都广使钱财贿赂官员，借名做一个差役，免除苛捐杂税，将自己的负担转嫁到百姓身上。文稿：朱炳国　岳祖瑞